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张安文同志在全县经济工作会议上的讲话
2015年03月11日 11:45  点击:[]

在全县经济工作会议上的讲话

 

(2015年2月11日)

张 安 文

 

同志们:

今天我们召开全县经济工作会议,主要任务是:深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神,按照县委十二届五次全会的总体要求,回顾总结2014年经济工作,安排部署2015年目标任务,努力开创新常态下全县经济工作的新局面。会上,任书记还要作重要讲话,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我先讲四个方面的意见:

一、2014年经济工作回顾

2014年,面对复杂严峻的经济形势和改革发展的繁重任务,全县上下在县委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神,按照省委省政府、市委市政府的决策部署,全力以赴办好三件大事,坚持不懈发展三大产业,坚定不移推进五大战略,深入开展“五个年”活动,经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势。全县生产总值完成18.9亿元,增长5.7%;规模以上工业增加值完成3.76亿元,增长7%;固定资产投资完成27亿元,增长28.9%;社会消费品零售总额完成9.8亿元,增长11.6%;公共财政预算收入完成1.41亿元,增长12.2%;城镇居民人均可支配收入完成20219元,增长8.7%;农村居民人均可支配收入完成2952元,增长9.9%。回顾2014年的工作,主要有以下几个特点:

(一)项目建设有序推进。全年实施重点工程36项,累计完成投资28.2亿元,占年度投资计划的108%。项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作在全市考核中位次前移。工业方面,铝系工业、酸铁联产项目前期工作有序推进,土地、资源、园区规划均取得积极进展。农业方面,完成了以工代赈、农业开发、土地整理等农业基础设施建设项目,新增改善基本农田1.5万亩。文化旅游方面,实施了姑射山真武祠抢险维修和师家沟文物修缮保护工程。基础建设方面,霍永高速公路及汾西高速引线正式通车,中部引黄工程汾西段全线贯通。

(二)三农工作全面加强。全年粮食生产再获丰收,创历史最高年,总产达到9万吨,被评为省市粮食生产先进县。新建标准化肉鸡养殖大棚6个,全县肉鸡养殖大棚达到287个,年出栏2300万只,并实现了畜禽产业发展和畜产品质量安全双赢目标,被评为全省唯一的畜产品安全监管先进县;新建核桃经济林1.5万亩,全县面积达到15.9万亩,挂果面积4.5万亩;发展玉露香梨3000亩、扁桃栽植1万亩、优质小杂粮5万亩。以中药材、食用菌、设施蔬菜、栽桑养蚕为重点的特色农业产业规模不断扩大,以农村人居环境改善为重点的新农村建设扎实推进。

(三)城市建设成效显著。投资1.5亿元的高速引线平安大桥南北贯通,投资3亿元的汾西大道竣工通车;档案、消防、法院、检察院大楼即将投入使用;三中学生公寓楼、职教中心配套设施建设全面完成;县医院、武装大楼、移动生产综合楼、垃圾填埋场投入运行;北街低矮房改造工程完成拆迁户回迁工作,廉租住房分配正在加紧落实;融辉房地产、陆尔发房地产开发项目进入实质性建设阶段;奥体中心、青少年活动中心、城市集中供热工程顺利推进。高标准编制了《县城控制性详细规划》,制定了《市容环境卫生管理办法》和《违法占地违法建设行为处理暂行办法》,加大市容环境卫生整治力度,严厉打击违法建设行为,市容面貌和城市秩序有了明显改观。

(四)安全形势持续向好。始终保持打击非法采矿高压态势,全面落实“举报奖励”、“查扣物品处置”、“责任追究和实行奖励”的各项措施,巩固了打击非法采矿成果;深入开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动,加强道路交通、食品药品等领域的安全监管,全县安全生产形势稳定好转,全年共发生各类生产经营性安全事故6起,未发生重大事故。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则,认真落实包联化解信访案件工作制度,群众来信来访批数和人数分别下降30.9%和39.7%。

(五)民生工作得到加强。完成了佃坪-邢家要公路改造,实施了89个行政村街道亮化,解决了2500口人的饮水安全问题,建设了户用沼气工程120户。全面发展各项社会事业,落实了义务教育“两免一补”、大学生助学贷款和学生营养改善计划;完成了县级公立医院改革,新农合应参合率达到99.2%,人口自然增长率控制为4.3‰;提高了6400名城乡低保对象补助标准,开展了“4050”下岗职工养老保险补贴,完成了劳务输出4000人。成功申报了“中国民间文化艺术威风锣鼓之乡”。总投资1.65亿元、关系群众切实利益的10方面49项利民为民实事得到兑现落实。

2014年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,加强政治理论学习,补足精神之“钙”;健全各项规章制度,完善治本之策;严格执行中央“八项规定”,坚决纠正“四风”。特别是面对全省系统性、塌方式腐败的严峻形势,我们进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争,强化“两个主体责任”,保持“三个高压态势”,转变作风,改进服务,狠抓落实,为全县经济社会发展提供了坚强保障。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题:主要工业项目受准入门槛和市场疲软的双重制约,加大了落地的难度,新的经济增长点尚未形成,财税形势非常严峻;肉鸡养殖和核桃经济林产业规模还不大,产业链条还没有充分延伸,带动农民增收致富的能力有限;民生事业基础薄弱、欠账较多,工作压力依然很大,等等。对于这些问题,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年经济工作的目标和思路

按照县委十二届五次全会精神,全县经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,认真落实省委十届六次全会、市委三届六次全会部署,实施“六权治本”,全面深化改革,从严管党治党,努力建设法治汾西;狠抓“六大发展”,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,全力以赴办好三件大事,坚持不懈发展三大产业,坚定不移推进五大战略,加快建设和谐富强美丽新汾西。

根据上述总体要求,我县今年经济社会发展的主要预期性目标是:全县生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。约束性指标是:万元生产总值能耗下降4.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.8%、2.6%、3.4%和4%。

这里需要作出说明的是,我们确定的主要经济指标增幅,是按照市政府要求、结合我县实际提出的。我们既要正视我县面临的经济下行压力持续加大的困难,更要主动适应稳中求进的经济工作新常态,本着量力而行、尽力而为、可持续、增后劲的原则,促进发展、改善民生、维护稳定。为此,我们确定实施重点工程38项,总投资182.3亿元,年度计划完成投资27.5亿元;办好10个方面42件利民为民实事,总投资2.57亿元,年度计划完成投资2.57亿元。

三、2015年经济工作的重点任务

今年,我们要深入贯彻落实市委市政府和县委的工作部署,按照“六大发展”的要求,进一步明确2015年经济工作的着力点,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)关于深化改革和扩大开放

要加快推进重点领域改革。结合省市取消和下放行政审批事项的总体部署,把握好“接、放、管”的工作主线,进一步厘清县级行政许可和非行政许可项目,建立审批事项和权责清单,真正做到审批项目“底子清、责任明”。要大力推进“两集中,两到位”,县直各职能部门要尽快将审批事项向科室集中、审批服务向政府服务中心集中,确保进驻服务中心的审批事项到位、审批权限到位,彻底解决“人进事不进、受理不办理”、“厅内接待、厅外审批”等问题,最大限度地减少政府对企业、对微观事务的干预。与此同时,要积极推进财税体制改革,完善政府预算体系,将政府收支全面纳入预算管理;要按照省市的要求,努力完成政府机构改革、工商登记制度便利化改革、农村土地制度改革等改革任务。

要扩大对外开放。继续坚持“六位一体”的推进机制,全力抓好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产六个环节的工作。进一步加大招商引资力度,积极参加各种形式的招商活动,主动与大型企业、商会寻求对接,承接东部地区产业转移,引进资金、管理和人才,重点引进和发展特色种养、文化旅游、商贸物流等生态环保型、劳动密集型、农民增收型产业。要认真把握国家、省、市宏观政策导向,在重大基础设施、新型产业开发、生态环境改善、社会事业发展等领域,筛选一批项目,充实项目库,积极做好项目规划、可行性研究、环境影响评价、评审论证等工作,提高储备项目的质量,做好项目申报的准备,主动搞好与上级部门的政策对接和沟通联系,积极跟踪项目、争取项目。

(二)关于工业经济

要加快实施煤矿基建项目。按照“革命兴煤”和市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型“六型转变”的要求,协调督促山西煤销集团临汾公司尽快处理好资源价款、资金补偿、股权纠纷等遗留问题,加快推进巨同塬煤业年产120万吨、巨开元煤业年产90万吨煤矿矿井基建项目,为我县的经济发展注入新的活力。

要积极推进工业项目落地。根据省政府工业项目入园建设的要求,积极与省发改委对接,规划审批我县独堆、佃坪两个工业园区,确保其亚铝系工业、硫铁矿酸铁联产两大项目落地园区、开工建设。年产180万吨氢氧化铝和40万吨高精铝板带箔项目一期用地已基本落实,我们要督促其早日开工,并抓紧落实二期用地和资源配置,力争年内项目建设有重大突破;100万吨低品位硫铁矿强化富集与酸-铁联产项目资源详查已通过审核,为资源挂牌出让打下了良好基础,园区规划报告也编制完成,即将开展园区环评,我们要积极做好企业跟踪服务工作,争取上半年项目开工建设。与此同时,要抓好石膏、陶瓷粘土等非煤资源的开发利用工作,实施年产20万吨的石膏加工项目、年产15万套的高档卫生陶瓷洁具生产项目,形成工业经济多元发展的新格局。

要激发民营经济发展活力。继续按照县政府出台的《扶持中小企业发展的实施意见》,加大对民营企业的帮扶力度,进一步放宽民间投资准入标准,鼓励民间资金以独资、参股等形式进入基础设施、公共事业、物业管理和文化旅游等领域,最大限度地激发民营经济发展的活力,打造一批中小微企业,为经济发展培育新的增长点。

(三)关于三农和扶贫工作

要加大扶贫开发力度。我县仍有农业贫困人口6.1万人,占全县农业人口的一半,扶贫工作任务依然艰巨。去年我们通过积极争取,被国家发改委列为国家主体生态功能区,我们要抓住这一机遇,用足用好扶持政策和项目资金,进一步完善扶贫项目实施和监管机制,加大扶贫开发工作力度。今年,要按照精准扶贫的要求,落实好干部住村帮扶、企业产业扶贫、易地移民搬迁、整村推进、片区开发、金融扶贫、教育扶贫、劳动力就业培训等工作。特别是要实施好吕梁山连片特困区有机干鲜果畜禽循环产业发展项目。投资2800万元,在16个贫困村实施光伏发电项目,每个村建设1座100千瓦发电站;实施革命老区基础设施建设项目,完成11个贫困村道路硬化和街道排水工程。

要做大做强肉鸡养殖和核桃经济林产业。深入贯彻落实中央“一号文件”精神,全面深化改革,破解“三农”工作难题,加速推进农业现代化。鼓励和支持种养大户、龙头企业、农民专业合作组织,通过土地经营权流转,建设规模化种养产业园区。要以“一县一业、一村一品、一长一园”为主攻方向,大力发展特色农业。投资1650万元,新建肉鸡养殖大棚5个,配套建设畜禽无害化和污染处理设施,提升肉鸡养殖标准化、现代化水平;全面推行“乡镇(区)建设管理、林业局验收考核”的工作机制,积极探索“433”建管一体的运行模式,鼓励农民自发或能人牵头新建规模化、集约化经济林园区,年内新建核桃经济林1万亩、提质增效6000亩,管护核桃经济林3.5万亩、玉露香梨2000亩、扁桃5000亩。因地制宜发展苦荞、小米、药材、桑蚕、食用菌、大棚菜、肉羊、肉牛等特色种养项目。支持洪昌养殖、龙荞生物、晋西核桃、麒麟小米、晋发兔业等龙头企业,发展订单农业,拓展市场销售,形成“公司+基地+农户”的产业化发展格局,进一步拓宽农民增收渠道。

要夯实农业发展基础。统筹实施以工代赈、农业开发、土地整理等项目,安排资金9400万元,实施团柏乡沟底河、勍香镇它支河流域综合治理工程,治理流域面积1.36万亩;实施勍香镇罗殿村、永安镇柏乐村、洪原村土地整理项目,新增改善基本农田1.88万亩。总投资1.26亿元,实施引黄工程蓄水库建设项目,在对竹镇北掌村新建库容465万立方米调蓄水库1座,彻底改变我县缺水的历史。要在改善农业基础条件的同时,稳定粮食播种面积,积极推广秸秆还田、地膜覆盖、探墒沟播、良种应用等粮食丰产高产技术,不断提高粮食生产能力,确保粮食生产安全。

(四)关于城乡统筹发展

要坚持旧城改造、新区开发的思路,积极推进城镇化。新型城镇化是扩大内需、发展转型的最大潜力,是拉动我县经济增长和财政增收的新的增长极。要围绕“三垣一城”的总体布局,按照《县城总体规划》和《控制性详规》的要求,实施北街和府南旧城改造、永安小区廉租房配套设施建设工程,支持其它房地产开发项目积极开展立项、环评、征地、拆迁等前期准备工作,为项目建设创造条件。年度投资1.2亿元,续建城市集中供热项目,实施汾西大道绿化、古郡新区生活广场绿化,完善法院、检察院、档案馆、奥体中心、青少年活动中心、人武部基础设施建设扫尾工程。进一步健全城市建设、市容环境卫生、交通秩序管理办法,坚决打击城市违法占地、违法建设行为,逐步建立城市建设管理的长效机制。

要切实抓好农村人居环境改善工程。以中心集镇为核心、以行政村为重点,抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。年内安排资金7100万元,实施农村地质灾害治理搬迁189户568人,解决10个自然村4250口人的饮水困难问题,改造15个村的农村低压线路和配变台区,实施乡村清洁工程和农村环境综合整治项目,改造农村危房300户,建设村级卫生所28个,配套建设农村便民服务店100个,新建农村老年人日间照料中心7个,创建1个省级、两个市级、5个县级美丽宜居示范村,力争我县农村人居环境有一个新变化、新提升。

(五)关于服务业发展

要加快发展文化旅游产业。开展师家沟清代民居环境整治,建设旅游服务中心,继续实施姑射山真武祠修缮工程,续建刘家庄红色教育基地,尽快使师家沟清代民居、姑射山生态景区、刘家庄红色教育基地融入山西晋商文化游和百里汾河文化旅游创意长廊之中。要按照市场化、产业化的模式,引导创立文化产业开发公司,传承汾西非物质文化遗产,把剪纸、面塑、“手歌”、秧歌、八音会、威风锣鼓等文化资源打造成地域性、标志性特色文化产业,并逐步推向市场。大力弘扬“坚韧、包容、务实、图强”的汾西精神,广泛传唱汾西县歌,提升汾西人民的自信心和自豪感。

要大力发展交通、物流、商贸、金融等服务产业。总投资1.1亿元,实施细上叉—和平、僧念—小河、桃荣—北外环县乡公路改造工程,积极争取国家投资,力争佃坪—徐庄、麻姑头—寺头、府底—麻姑头公路改造项目立项开工,构建起以高速公路为中枢、以干线公路为骨架、以县乡公路为网络的大交通格局,推进交通运输产业的快速发展。加快建设望客隆仓储物流配送中心和交通客运站项目,促进配送服务、仓储管理、现代物流等产业发展。按照省市提出的“坚持创新驱动、实现金融振兴”的要求,支持各银行机构发展社区银行和小微银行,拓展服务领域,为企业融资和农民小额贷款提供支持。

(六)关于安全稳定

要持之以恒地抓好安全生产。认真落实新的《安全生产法》,牢固树立安全生产红线意识,强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步明晰各行业各领域的安全监管责任,严格落实挂牌监管责任制和目标责任考核“一票否决制”。要突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品、民爆物品、城市燃气、水库、淤地坝、食品药品、森林防火、建筑施工、特种设备、学生接送车辆、人员密集场所、重大动物疫病防控等重点行业和领域的安全生产工作,有效防范一般事故,坚决杜绝较大事故。始终保持打击非法采矿高压态势,全面落实打击非法采矿的各项措施,进一步加大巡查监管、抓捕打击、责任追究工作力度,巩固打击非法采矿成果。

要抓好信访稳定工作。强化领导信访包案、调处化解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联动工作体系,及时化解各类矛盾,集中处理一批上级关注、重复上访、久拖未结的信访案件,维护全县社会的和谐稳定。加强社会治安综合治理,持续开展打黑除恶专项行动。要实施智能交通系统工程,扩大视频监控覆盖范围,提高人民群众的安全感和满意度。

(七)关于民生事业

要加强生态文明建设。认真贯彻落实新《环保法》,扎实开展工业污染治理、煤烟污染治理、机动车污染治理、建筑施工扬尘治理、道路扬尘治理、养殖污染治理等污染防治专项整治行动,加强对垃圾填埋场、污水处理厂的运行监管,切实抓好饮用水源地保护和土壤污染调查治理试点工作。要做好节能减排工作,积极实施绿色建筑和新能源应用示范项目,大力推广利用风能、太阳能、沼气等可再生能源。投资3100万元,实施LNG/CNG天然气合建加气站项目,实施6万吨绿色环保微生物有机肥项目;投资1050万元,实施天然林保护、三北防护林、巩固退耕还林成果等造林绿化工程,营造生态林1.58万亩,管护公益林61万亩。

要全面发展各项社会事业。民生事业始终是政府工作的重中之重,尽管我县公共财力还十分紧张,但我们要克服一切困难,坚持兜底线、促公平、保基本、惠民生,筹资2.8亿元用于民生事业,让人民群众共享发展成果。要优先发展教育事业,启动改善义务教育薄弱学校工作,扎实开展名师、名校、名校长“三名”创建活动,促进城乡教育均衡发展。投资1950万元,实施汾西二中学生宿舍、凤祥小学食堂、和平中心幼儿园和僧念小学教学楼建设工程。大力发展卫生事业,深化医药卫生体制改革,巩固县级公立医院改革成果;扎实推进新型农村合作医疗,确保参合率稳定在95%以上。投资750万元,实施卫生综合业务用房建设项目,提升我县卫生应急能力和医疗保障水平。要加强人口和计划生育工作,创新管理机制,提高优质服务水平,确保人口自然增长率控制在6‰以内。要千方百计扩大就业,全面落实各项扶持政策,积极开发就业见习和基层公益性岗位,支持大学生创业就业;要高度重视社会保障工作,实施就业和社会保障服务设施建设项目,扎实做好城镇下岗职工和新型职业农民培训工作,增强创业增收能力,年内开展各种形式的技能培训1000人,劳务输出3000人;进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障等各项制度,逐步建立城乡一体的社会保障体系。今年,国务院、省市先后出台了调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加离退休人员离退休费的政策,初步测算需要资金近1亿元,我们将克服困难、足额落实。与此同时,要统筹抓好统计、史志、普法、地震、气象、宗教、老龄、人防、国防动员等工作,促进各项社会事业协调发展。

四、做好2015年经济工作的保障措施

做好今年的工作,关键在于落实。各级领导干部都要以开展学习讨论落实活动为契机,强化责任,狠抓落实,确保各项工作任务圆满完成。

一要坚持廉洁发展。把廉洁发展放在“六大发展”的首位,按照“六权治本”的要求,进一步厘清“权力清单”和“责任清单”,针对资源、土地、交通、房地产等重点领域,抓住资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节,健全规章制度,堵塞管理漏洞,把权力关进制度的“笼子”,形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制。要针对群众反映强烈的教育、医疗、社保、涉农资金等民生领域的突出问题,开展专项整治行动,严肃查办违规违纪违法行为,切实维护群众利益。

二要建设法治政府。围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标,依法履行法定职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。要健全依法决策机制,建立重大决策合法性审查制度,推行政府法律顾问制度。要深化行政执法体制改革,完善执法程序,规范执法行为,全面落实行政执法责任制,健全执法责任追究制。要进一步加强重点项目管理,政府投资的项目要严格实行“包联领导具体负责、分管领导协调配合、责任单位组织实施、项目法人专职运作”的工作机制,合力推进工程建设;企业和社会投资的项目要坚持谁申报、谁投资由谁负责的原则,严格落实项目法人的主体责任,自觉按有关规定报批,主动承担法律责任,加快推进项目建设。要进一步转变政府职能,建设公共资源交易平台和政府服务平台,提升服务效能。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,积极推进政务公开,加强对行政权力的监督制约,确保权力在阳光下运行。

三要严明工作纪律。每一位党员干部都要严格遵守党的组织制度,个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级。要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,落实党风廉政建设“主体责任”,模范执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和中央、省、市厉行节约、反对浪费的有关规定,坚守“廉政准则”,坚决反对“四风”。要加大抓工作落实的力度,每项工作都要分解细化,制定任务清单,明确工作责任;每个项目都要建立台账,做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼,一级抓一级,层层抓落实,确保县委县政府安排的各项工作事事有人管、件件有落实。要树立群众观点,主动深入基层、深入群众,倾听民意,掌握民情,诚心诚意为群众办实事,尽心竭力为群众解难事,努力营造“为民、务实、清廉”的工作新常态,为圆满完成各项任务提供强有力的保障。

同志们,岁末年初,春节将至,各项工作千头万绪。各级各部门既要扎实开展学习讨论落实活动,又要抓好当前经济工作和节日安全稳定工作,做到两手抓、两促进、两不误。要加强经济运行监管,做好企业服务工作,保证经济平稳运行,确保实现首季“开门红”。要及早谋划“十三五”规划制定工作,为今后五年的发展提供科学引领。要抓好安全稳定工作,加强节日安全生产监管,及时化解和妥善处理信访案件,确保全县社会和谐稳定。要做好节日值班值守工作,完善领导带班值班制度,坚持24小时坚守岗位,保持通讯畅通,积极稳妥处置突发事件。要心系群众,做好节日市场供应工作,安排好群众的生产生活,广泛开展节日慰问、帮抚救助活动,保障城乡特困户、五保户、低保户等困难群体的基本生活,确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的新春佳节。特别是各级领导干部要严格执行廉洁自律的有关规定,坚决杜绝不正之风。

同志们,做好今年的经济工作,任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下,团结全县人民,坚定加快发展的信心,鼓起改革创新的勇气,弘扬务实图强的精神,锐意进取,真抓实干,加快建设和谐富强美丽新汾西,不断开创“弊革风清、富民强县”新局面!

 

   

 

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