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坚定信心 真抓实干

确保“十三五”经济社会发展开好局起好步

——在全县经济工作暨脱贫攻坚大会上的讲话
2016年03月22日 10:36  点击:[]

(2016年1月28日)

同志们:

这次全县经济工作暨脱贫攻坚大会,是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省、市精神,对全县经济工作和脱贫攻坚任务进行安排部署。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,坚定信心,把握经济发展主动权

2016年是“十三五”开局之年,是全面小康的起步之年。做好今年工作,确保“十三五”开好局起好步,必须清醒认识、准确把握当前形势,牢牢把握经济发展主动权。

(一)要全面贯彻“六大发展”的战略理念。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措跟着也就好定了。省委在中央创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展”的基础上,结合我省实际,加上廉洁和安全发展形成的“六大发展”理念,是中央新的发展理念在山西的具体化,是我们“十三五”必须遵循的战略方向,也是我们破解发展难题的必由之路。“六大发展”相互贯通、各有侧重,创新是第一动力,协调是内在要求,绿色是前提条件,开放是必由之路,共享是本质要求,廉洁和安全是基础和保障,共同构成了“十三五”科学全面的发展理念。贯彻新的发展理念,就要紧扣“六大发展”谋篇布局,把“六大发展”贯穿于“十三五”经济社会发展的方方面面,大家要认真学习、深刻领会。

(二)要清醒认识当前面临的困难挑战。当前整体经济下行压力依然存在,经济运行中的各类风险持续加大,国家经济运行由高速增长转向中高速增长,全省经济发展连续两年滑出合理区间,全市经济增速也明显放缓。从我县看,多年积累的一些问题和矛盾依然突出,经济总量小、财政收入低,人均GDP、城乡居民收入远远落后全国、全省、全市平均水平;传统产业受宏观政策约束影响全部关停,其亚铝业、酸铁联产等项目产生效益还需付出艰辛努力;农业特色产业发展有了良好开端但还没有形成规模效应,新的经济增长点尚未形成;社会事业发展滞后,民生改善压力较大;特别是财政增收难度加大,实体经济困难直接反映在财税收入上,去年全县公共财政预算收入完成5564万元,下降60.5%,多年来首次出现负增长。经济、社会、民生等领域问题相互影响、相互叠加,对我们形成“立体性困扰”。实现全面小康、推进脱贫攻坚,我们面临的困难比以往任何时候都更艰巨、更复杂。有困难不可怕,关键是要正视困难、克服困难。李克强总理说过,“差距就是潜力”。也从另一个角度说明,“十三五”时期我们发展的空间会更大,经过努力可以实现更大的发展。

(三)要充分看到有利发展的机遇条件。面对前所未有的困难,一定要保持战略定力,从危机中看到亮点,从困境中看到前景,充分把握和利用好当前的有利条件和发展机遇。“十三五”时期,国家在区间调控的基础上更加注重定向调控,重点支持中西部地区和贫困地区发展,更加注重保障基本民生,更加注重扶贫攻坚,更加注重生态建设,我县是贫困山区、国家主体生态功能区,政策红利还将持续,货币流量只增不减,必然成为我们发展的最大红利、最大活力。我省被纳入京津冀和环渤海战略,国家明确支持山西扩大电解铝产能,并将煤炭煤层气探矿权采矿权下放我省审批,还将出台新的煤炭脱困政策,支持山西开展电力体制改革综合试点,必将为我们发展铝系产业、煤炭工业形成有力拉动。我市“百里汾河经济带”作为晋陕豫“黄河金三角”战略规划的重要组成部分,成为全省新晋欧大陆桥、丝绸之路经济带的重要节点,区域核心竞争力明显增强,必然给我们带来更多的政策机遇、项目机遇、空间机遇和开放机遇。从我县看,这些年,县委、县政府团结带领全县干部群众迎难而上、主动作为,高速公路、汾西大道建成通车,中部引黄汾西段全线贯通,其亚铝业正式开工,酸铁联产正在加快推进,汾西的区位优势更加明显,发展基础更加稳固。特别是无论形势如何变化,我们始终坚守安全稳定这条底线,狠抓打非、保障民生,从严管党治党,实现了全县大局稳定、政治安定。汾西的形象口碑正在提升,发展潜能正在积聚,四大班子精诚团结,15万群众真抓实干,只要积极努力、主动作为,我们就大有希望。

二、明确要求,突出重点,开创经济发展新局面

县委十二届六次全会提出今年工作的总体要求:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”总体要求,认真落实中央、全省、全市经济工作会议及县委十二届六次全会精神,以生态建设和全面小康为统领,狠抓脱贫攻坚,全面深化改革,主动适应经济新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,全力以赴办好三件大事,坚持不懈发展三大产业,坚定不移推进五大战略,保持经济平稳健康运行,努力实现“十三五”全县经济社会发展良好开局。

没有重点就没有突破。做好今年经济工作,必须聚焦影响发展的重点问题,找准路径,抓住不放、抓出成效,以重点的突破带动整体的推进。今年重点要抓好以下七个方面工作。

(一)坚持生态立县,建设美丽汾西。我县是国家级限制开发的重点生态功能区,“生态建设”是我们下一步工作一条主线。要坚持“生态立县”理念,既要金山银山,也要绿水青山,以发展清洁生产和循环经济为契机,把生态建设和环境保护作为提升区域竞争力的重要抓手,坚定不移地推进“绿色汾西、美丽汾西”建设。要严格执行环保政策,坚持不懈推进节能减排,坚决淘汰落后产能,新上项目必须符合国家产业政策和环保政策,绝不能造成新的污染源。要大力开展国家级环保模范城市和园林城市创建活动,推动增量经济绿色化构建。要大力开展造林绿化,统筹实施山上造林、身边增绿、核桃富民、森林管护等林业工程,构建生态安全屏障,让生态建设、绿色发展成为汾西最靓丽的名片,让汾西成为最适合居住、最适合创业的好地方。

(二)强化责任担当,推进脱贫攻坚。按照国家新一轮扶贫攻坚总体部署,我县是国务院确定的连片特困地区扶贫攻坚县。目前全县建档立卡贫困人口39849人,贫困发生率27%,在全省36个国定贫困县、全市5个国定贫困县中,我们的贫困面最大,贫困发生率最高。2020年实现全面小康,脱贫攻坚是最硬的任务、也是最难的任务。我们要把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事,贯彻落实好中央、省市精神,按照“六个精准”、“五个一批”的要求,攻坚克难,全力推进,确保到2019年,贫困人口全部脱贫,实现贫困县摘帽。特别需要强调的是,各级党委、政府是扶贫攻坚的领导主体,从中央到地方,省委书记、省长向中央立军令状,市委书记、市长向省委立军令状,我和张县长也向市委立了军令状,今天会上,乡镇书记、乡镇长也要向县委、县政府立军令状。军令状就是责任状,责任重于泰山。军中无戏言,到期必须兑现。乡镇书记、乡镇长是第一责任人,务必牵头抓总,强化督促指导,抓好组织实施,列出时间表、路线图,一步一步抓好推进。相关部门单位要把脱贫攻坚作为“一把手”工程,对重要工作要亲自研究部署、亲自过问督促、亲自协调解决,推动政策、资金、资源下移,哪一个部门拉了后腿,我们要严肃追究责任。包村领导、驻村工作队、第一书记要发挥作用,努力完成“六个一”帮扶任务,对任务完成情况我们要实行台账管理,跟踪督查,定期通报,年底考核。“两委”主干身处脱贫攻坚第一线,是直接责任人,要发挥“领头羊”作用,把底数摸清、把情况吃透,守土有责、守土尽责。对提前脱贫的乡镇和农村,原定扶持政策不变、投入力度不减、帮扶力量不撤,并给予适当奖励;对完不成年度减贫任务的,要对相关责任人进行约谈,必要时采取组织措施。

(三)坚持普惠共享,狠抓安全稳定。没有安全就没有发展。安全稳定对我们汾西来讲具有特殊的重要性,是我们做好一切工作的基础,是必须坚守的底线。要把安全放在首要位置。去年全县安全生产形势总体平稳,但非法采矿仍有小范围反弹,再次警醒我们,打非这根弦任何时候都不能放松。要进一步完善机制、落实责任,严厉打击、重处重判,震慑犯罪、巩固成果。要牢固树立安全发展理念,强化“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任体系,全面加强煤矿、水库、学校、非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品等行业领域安全生产管理,坚决遏制重特大事故发生。要把稳定作为重要任务。深化“平安汾西”建设,充分发挥政府、公众和社会组织力量,推进治理体制机制和模式平台创新,最大限度增加和谐因素,保障人民安居乐业、社会安定有序。要牢固树立“抓信访就是抓民生,抓信访就是抓发展”的理念,加大事要解决力度和积案化解力度,力争通过几年努力,把汾西“积重难返”的帽子摘下来,把我们公平正义的形象树起来。要把民生作为一切工作的出发点。越是困难的时候,越要关注和改善民生。要优先发展教育,在全县中小学开展名师、名校、名校长“三名”创建活动,促进教育质量稳步提升。要加快医疗卫生事业发展,深化公立医院改革,健全基本药物制度,加强疾病预防控制、基层卫生服务、地方病防治等工作,全面提升医疗卫生服务水平。要抓好民生基础设施和重大项目建设,今年要启动中部引黄北掌水库建设,抓好细上叉至和平、僧念至小河、府底至麻姑头、麻姑头至寺头、佃坪至徐庄、桃荣至北外环6条公路建设。要健全社会保障体系,财政资金优先向社保倾斜,逐步扩大保障覆盖面。要集中财力,落实好10个方面36件利民为民实事。

(四)坚持城乡统筹,建设“三垣一城”。城镇化是历史趋势,也是扩大内需的最大潜力。县委十二届六次全会提出,到2020年全县城镇化率要达到60%左右。从现在开始,我们就要提前谋划,统筹产业布局、土地空间、人口规模、环境容量等各方面关系,加快推进“三垣一城”城市建设。要超前规划。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,切实增强规划的科学性、前瞻性,既要立足现实,又要面向未来,经得起历史检验,争取30年不落后、50年不遗憾。要增强规划的权威性、连续性,切实把城市建设纳入法制化轨道。今年,要在去年《县城控制性详规》、《绿化建筑发展规划》的基础上,抓紧编制《县城新区修建性详细规划》,重点抓好新医院、新学校等重大民生项目规划,争取早日建设。要加快建设。围绕“三垣一城”总体布局,改造旧城,建设新城。大力改善市政公共设施,加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度,逐步完善供水、供电、供气、供暖、垃圾和污水处理等综合管网建设,全面推进县城宽带通信、数字电视、互联网“三网融合”建设,提升服务功能,增强承载能力。今年要集中精力抓好府南社区城中村改造一期、北街城市棚户区改造二期、古郡新区生活广场绿化、马沟河流域污水治理二期、集中供热二期续建工程,启动实施东大街道路改造、府南社区城中村改造二期、北街广场片区棚户区改造、古郡新区一期西六街和西七街工程。要加强管理。坚持“建管并重、标本兼治”的原则,持续开展城市人居环境改善工程,加强城市交通秩序管理,坚决打击违法占地、违法建设。要拆墙透绿、见缝插绿、身边增绿,狠抓种树种草,增加绿地,全面提升城市品位和对外形象,把我们的县城打造成汾西的名片和会客厅,打造成全县人民的精神家园,更加宜居、更加宜业、更加美丽、更有文化。

(五)坚持创新驱动,发展工业项目。加快工业经济结构调整是推动创新发展的题中之义,也是事关“十三五”发展的一个根本性、全局性问题。按照县委十二届六次全会“绿色工业化和循环经济”发展的思路,今年要重点抓好三方面工作。要加大招商引资力度。依托我县丰富的铝矾土、硫铁矿、石膏矿、石灰岩等资源,抓住国家、省市支持新能源发展的机遇,积极向上争政策、争项目、争资金,储备、签约、落地一批能够形成新的经济增长点的大项目、好项目。要推进其亚铝业建设。继续推行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,加强与项目主体对接,积极与省市相关部门沟通,全力做好企业跟踪服务。要加快工业园区规划、上报和审批工作,支持其亚与煤销集团合作,推进我县煤炭资源置换退出和重组整合,加快煤电铝材一体化发展。要大力发展新兴产业。加快酸铁联产项目推进力度,争取尽快落地、开工建设;启动实施烨鑫公司20万吨铸造及锻造项目和森茂陶瓷15万套高端卫生陶瓷洁具项目。以光伏扶贫为契机,建设装机容量10兆瓦光伏发电站2座,20兆瓦光伏发电站1座,50兆瓦光伏发电站1座,启动实施12个行政村的100千瓦精准扶贫光伏发电项目。

(六)坚持绿色发展,做大特色农业。产业是富民之基。没有产业,农民增收就是一句空话,全面小康就不可能实现。要按照“园区引领、肉鸡带动、核桃主导、特色并进”的农业产业化发展思路,重点抓好以肉鸡养殖为主的畜牧产业和以核桃为主的干鲜果业发展。要做大做强主导产业。瞄准建设全省“肉鸡养殖大县”、“中国核桃之乡”目标,按照“公司+协会+基地+农户”的模式,扩规模、抓管理、强效益,扶持洪昌养殖、晋西核桃两大龙头做大做强,带动更多群众致富。今年要在抓好新建1.38万亩核桃经济林基础上,抓好近两年2.8万亩管护任务,采取增施农家肥、病虫害综合防治等标准化管理技术,建设优质核桃示范园区,带动全县核桃产业发展上水平、上档次。要大力发展特色农业。以“一村一品”为主攻方向,大力发展优质苦荞、栽桑养蚕、窑洞蘑菇、中药材种植、大棚蔬菜等特色农业,扶持“麒麟”有机小米、“对竹”虫子鸡蛋、“姑射山”土鸡蛋等农副产品扩大规模,提升效益。要统筹实施坝系农业。依托生态坝系建设的良好基础,按照“沟滩打坝淤良田,山坡造林建果园,道路堤坝林成网,垣坡沟渠绿相牵,生态农业入画廊”的建设模式,整合生态建设、水土保持、农业开发、以工代赈等项目,实施生态坝系综合治理。今年要统筹实施团柏沟堡河农业开发、勍香它支河流域治理、永安、团柏、勍香等乡镇土地整理项目,新增改善基本农田1.5万亩。

(七)坚持市场主导,打造旅游品牌。我县文化底蕴深厚,有国家级文物保护单位师家沟清代民居、省级文物保护单位姑射山真武祠等旅游景点,随着霍永高速和临桃公路改造完成,我们的交通条件极大改善,为发展旅游业提供了良好条件。下一步,我们要把以旅游为主的服务业发展作为转换发展动力的重要突破口,结合我县文物古迹多、风土民情丰富、自然风景优美的旅游资源优势,突出自然生态、历史文化、农业观光特色,大力发展旅游产业。要完善旅游规划。坚持高位规划、高端开发,合理利用保护文物和自然资源,杜绝破坏性开发,实现可持续发展。要整合旅游资源,统一规划、统筹推进,积极争取师家沟、姑射山纳入省市旅游总体规划,促进与省市及周边县市联动发展,使旅游成为新的经济增长点。要坚持市场主导。按照市场化、产业化的模式,加快“互联网+旅游”平台建设,采取租赁、拍卖、股份制等形式进行开发。要积极向上争取资金,修缮景区景点,配套建设旅游公路,努力把旅游资源转化为旅游产品。要打造旅游品牌。广泛利用宣传广告、旅游交易会、旅行社等媒介,加强对我县旅游品牌和整体形象的宣传促销,大力推介剪纸、八间会、威风锣鼓等特色文化产品,打造体现汾西历史文化和地域特色的知名品牌,增强旅游业核心竞争力。

三、加强领导,真抓实干,确保“十三五”开好局起好步

经济工作是我们党的中心工作。能不能做好当前经济工作,应对困难局面,是对我们各级党组织和领导干部的重大考验。要切实加强对经济工作的领导,提升能力、改进作风,为全面完成今年目标任务创造条件、提供保障。

一要提升领导经济工作的能力。适应“十三五”经济发展新常态,要求我们领导经济工作的方法要对路、水平要提高。要提高科学决策能力,注意把握新常态的内涵、特征和趋势性变化,时刻关注新常态下的政策调整,更新观念,把握规律,尽可能争取效益最大化。要提高政策对接能力,近期国家、省市出台的政策比较密集,各级各部门对政策措施要精学细研,吃透拿准,用足用活,最大限度发挥政策效应,力争在争取上级政策、资金、项目上抢得先机。要提高运作项目能力,掌握项目建设涉及的各个环节和要件,熟悉土地、环保节能等相关政策,真正成为行家里手。要提高运筹资本能力,学习和掌握现代金融工具和融资办法,拓宽融资渠道,降低融资成本,保障重大项目资金需求。

二要弘扬真抓实干的作风。特殊时期更需要干部有担当、有作风,现在正是比精神、比作风、比干劲的时候。要以当前正在开展的“冬季行动”为契机,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风。对今年确定的各项工作,要逐级明确任务、传导压力、落实责任,切实把任务落实到具体单位、具体项目、具体人,建立健全任务台账,确保县委、县政府各项部署落实到位,实现首季开门红。要强化对各项工作的督查,各单位开展“冬季行动”的情况、重点工作和重大项目推进情况要实行一月一通报、一月一排名,对工作推进缓慢、落实不力的,该约谈的要约谈,该处理的要处理。

三要营造干事创业的氛围。要优化政务环境,进一步转变政府职能,全面清理审批事项,优化审批流程,完善事中事后监管,建立健全权利清单、责任清单和负面清单“三个清单”管理模式。要持续推进各项改革,把市场活力和增长动力充分激发出来。要大力实施“六权治本”,扎实推进“阳光司法”、公正执法,增强法治意识和法治思维,严厉打击执法不严、司法不公、司法腐败等行为,营造公平公正的法治环境。要保持反腐败高压态势、狠刹“四风”高压态势、打黑除恶高压态势,严格落实中央八项规定,坚决整治乱作为、不作为、慢作为现象。要坚持廉洁发展,正确把握和运用“四种形态”,坚持抓早抓小,严肃查处吃拿卡要、利益输送等违纪行为,把党的纪律和规矩挺在前面。要大力营造积极向上的舆论氛围,引导全县干部群众团结协作,共谋发展,形成干事创业、风清气正的社会风尚和政治生态。

年终岁末,春节将至。对今年确定的重点工作,要提前介入,早谋划、早启动。要高度重视安全稳定,加强隐患排查,做好信访工作,特别要加大非法采矿巡查监管力度,坚决不允许再冒头,哪个乡镇出了问题,我们要严肃追究责任。要完善市场监管,保证物资供应,按照惯例开展好送温暖、献爱心和访贫问寒活动,让全县群众过一个安定祥和的春节。各级干部要严格落实廉洁自律有关规定,带头厉行节约、移风易俗、文明过节。

同志们,做好今年经济工作,任务艰巨、责任重大。我们要坚定信心、迎难而上,勇于担当、真抓实干,确保“十三五”经济社会发展开好局起好步,为全面建成小康社会奠定坚实的基础!

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