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资源型贫困县密切党群关系的途径和方法初探
2012年05月14日 16:41  点击:[]

    能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系,直接关系到党和国家的盛衰兴亡。胡锦涛同志在《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中强调指出:“全党同志必须牢记,密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。”在新的历史条件下,我们必须密切保持党同人民群众的血肉联系,及时研究解决已经显露的问题和预防有可能出现的问题。汾西县作为一个内陆山区资源型贫困县,党群、干群关系问题的表现有普遍性也有特殊性,研究和分析其特殊性,对指导和加强党风建设、密切党群关系有重要的意义。

资源型贫困县的特点

 

汾西县位于黄土高原残垣沟壑区,地下蕴藏着比较丰富的矿产资源,主要有煤炭、铁矿石、硫铁矿、铝钒土和石膏等十余种矿产,其中煤炭地质储量约16亿吨,含煤面积占全县总面积的36%。境内多山地、丘陵,干旱少雨,地表水奇缺,也是以旱作农业为主的山区贫困县。

 

改革开放之初,受“有水快流”政策的引导,汾西县乡镇企业十分兴盛,煤炭、铁矿等企业遍布全县,一度推动了经济的发展。20世纪90年代以后,由于受管理、技术、资金以及交通环境等因素的制约,煤炭企业并没有发展壮大,仍是小规模经营。受市场和价格等因素的影响,煤矿几乎是勉强维持,有些处于破产倒闭的状态。2000年以后煤炭市场变好,带动了煤炭产业的繁荣和其他产业的发展,挖煤、炼焦成为全县支柱产业,成为农民就业、增收的主要渠道。这一时期是汾西经济发展短暂的高潮期。2006年以来,受国家产业政策和环保政策的限制,煤炭资源整合,大批的小煤矿被关闭,“五小企业”被取缔,县域经济发展陷入低谷。由于煤炭企业没有做大做强,没有形成新的经济增长点,以煤炭为支撑的产业结构受到毁灭性打击,农民就业、增收困难。由于过分依赖矿产资源开发,资源利用程度低,加上恶劣的自然条件和薄弱的发展基础,汾西一直处于“资源丰富,经济贫困”的境地。

 

回顾汾西经济的发展历程,我们可以看到汾西这个资源型贫困县有几个主要特点:一是资源型企业规模小,发展缓慢。汾西矿产资源品种较多,但总量都不是很大,并且资源较零碎,实现大型开采难度大、成本高,基本上都是小打小闹,经受不住市场和政策的变化。二是经济结构单一,产业链条短,后续发展跟不上。煤炭是以煤炭为主的资源型工业体系的源头,受煤炭资源的整合、淘汰落后产能政策的影响,大量的煤矿被关闭,直接导致了焦炭、铸铁、发电等产业链条的断裂。三是农业基础条件差,投入不足,农村经济发展滞后。在自然环境相对较差的条件下,发展农村经济,需要相当的投入。而资源型经济的欠发达,难以形成以工补农的发展路子。农业、农村的落后,造成农民就业渠道不多,增收困难。四是对矿产资源的无序开采,造成了环境破坏,积累了诸多矛盾和问题。汾西矿产资源埋藏浅、易开采,非法开采一度十分猖獗,很多地方植被毁坏、水土流失、地下水资源破坏,甚至造成群众窑房裂缝,直接损害了群众利益。私开矿工伤事故时有发生,矛盾纠纷不断,严重影响了社会的和谐稳定。以上种种现象的发生,使政府与农民、企业与农民、干部与群众之间产生了不和谐的因素,造成了党群、干群关系之间的紧张。

资源型贫困县党群关系存在的主要问题及原因分析

    

    改革开放的成果没有完全转化为群众对党和政府的认同。和经济发达地区相比,资源型贫困县的经济结构单一,整体经济发展受采矿业发展影响大。采矿业兴则经济兴,采矿业衰则经济衰。目前汾西县正处在煤炭资源整合、新型工业项目招商、培育发展阶段,农民就业、增收困难。尽管有一部分人依靠党的政策富了起来,但还有相当一部分人的生活水平徘徊在温饱线上。虽然地方党委和政府作了巨大的努力,但由于受客观条件的制约,在基础设施、上学就业、社会保障、致富途径等诸多方面,与发达地区存在着很大的差距,整体发展效果并不那么明显。主要有以下几个特点:首先是发展不平衡。一是经济增长速度大于农民增收速度。前几年,汾西县国民生产总值每年均以两位数的速率增长,而农民人均纯收入都没有超过10%。二是城乡建设发展差距拉大。近十年,汾西城市面积扩大了一倍,县城面貌发生了很大变化,但农村发展变化不很明显。其次是基础条件差,社会保障体系脆弱。许多刚刚跨过温饱线的农民,遇到天灾人祸,常常重返贫困。第三是难点、焦点问题多,矛盾突出。由于经济基础薄弱,经济发展缓慢,在一些基础设施和社会公益事业上投入不足。上学难、就医难、行路难、就业难及住房难等问题和矛盾普遍存在,一时间难以得到解决。因此,可以说群众没有充分享受到经济发展带来的实惠,形成心理上的落差。愚生贫,贫生惰,惰生事。一些农民对党和政府扶助救济的依赖心理较重,期望值过高。受认识水平限制,也有一些人看问题片面,在期望目标不能得到满足时,就会产生逆反心理,把个人的怨愤发泄到党和政府身上。

    

    干群关系紧张问题有不断叠加和累积的倾向。近年来,党群、干群关系紧张的焦点主要集中在以下几个方面:一是在对矿产资源的有序开发与无序开采上形成的对立。由于暴利的驱使,非法开采现象一度十分严重。一段时期,乡镇干部和县直职能部门的唯一工作,几乎变成了打击非法开采,甚至全部县直单位干部、包括县级领导和科局级干部全民皆兵,全民打非,干部与一些群众的关系变成了打与开、抓与逃的关系。非法开采一日不绝,这种关系就在一定范围内存在。二是在处理因非法开采造成的事故、事件上不断积累矛盾。非法开采常常造成人员伤亡事故,一旦矿主逃跑或无力赔偿,受害人得不到赔偿处理,就找政府上访告状,结果是私开矿主得利,遗留事项由政府埋单。另外,煤炭资源的无序开采也往往造成群众窑房、土地裂缝,水源破坏等情况,一旦得不到妥善处理,也使群众对政府、对干部产生怨愤情绪。三是在环境保护上的矛盾。政府花大力气植树造林,整治环境,但矿产资源的无序开采,却对环境造成了相当大的破坏。一些矿山占用了大量的耕地和林地,使用了大量的木材。开采产生的废弃物随意倾倒,壅塞了山谷和河道,遇上暴雨,就会污染河流和农田,甚至产生泥石流,对人民群众的生命财产造成了很大的威胁。四是在就业问题上的矛盾。汾西县长期以来,县域经济结构单一,农民在农作之余,主要靠在小煤窑、小矿山打工,以及参与外围运输、服务业挣“活钱”。在近年的煤炭资源整合中,县里全面关停了小煤窑、小矿山,很多农民无事可干。新的就业途径和门路不但少,而且农民缺少知识,不懂技术,短时间难以适应。外出打工是最主要的一条渠道,但这对年轻人还好说,对四五十岁的人就困难,拖家带口的,根本走不了。种种矛盾与问题不断累加,使基层工作处于被动局面,干群之间形成隔阂。

   

     干部的思路与群众的想法有距离。主要表现在转型跨越发展的操作层面上。从工作思路方面讲,政府考虑的多是长远发展,在农业调产方面出台了一系列政策措施,指导农民发展特色农业、特色养殖。而农民想做的是投资少、见效快、风险小的项目,因此在长远利益与眼前利益的兼顾上,农民和政府合不上拍。加之政府在扶持手段和办法上比较单一,往往剃头担子一头热,一些惠民措施没有被农民认知接受,更没有发挥应有的作用。从工作作风方面讲,也有一些失误和失策。一些干部急于求成,盲目照搬发达地区的工作方法与措施,忽视了地区差异,没有考虑农民的实际能力,没有给农民找到合适的发展途径;或者由于工作经验不足,没有建好配套设施、没有为产品找到出路就匆匆上马,其结果受损失最大的自然是农民,这在客观上导致农民对政府失去信任。如政府曾大力扶持、引导农民发展肉兔养殖,但却没有配套建立起相应的加工企业,也没有为农民找到销路,结果导致不少养殖户血本无归。由于在转型发展思路上,没有充分考虑农民的接受能力,加之一些干部工作方式方法简单粗暴,工作不深入、不细致、不讲策略,在群众中造成了不良影响,影响了党和政府在群众中的形象。

资源型贫困县密切党群关系的途径和方法

 

理清发展思路,加快经济转型发展步伐,通过增加群众收入,密切党群关系。稳定增加农民收入,提高群众生活水平,是密切党群关系、减少贫困地区干群关系矛盾的根本途径。立足县情,汾西县坚持以加快转变经济发展方式为主线,以转型跨越发展为主旋律,提出了以下工作思路:第一,实施“工业强县、农业富民、三产活县、城镇扩张、社会和谐”五大战略。强化措施,加快推进县域经济发展。在工业上要实现“一乡一企”目标。同时大招商、招大商,力争大项目落地,造福当地群众。山西煤销集团对全县煤矿企业整合后,将在五年内新建五大矿井,总投资20亿元,实现年产235万吨原煤的目标。农业上按照“一县一业”、“一村一品”要求,着力打造肉鸡养殖强县、晋西核桃大县、坝系农业名县。2009年新成立的汾西县洪昌养殖有限公司是有年加工1500万只肉鸡能力的现代化企业。“一县一业”就是要依托洪昌养殖有限公司,发展200个养殖大棚,带动1.4万户农民发展肉鸡养殖产业,总产值达到全县农业总产值的50%以上,形成专业化肉鸡养殖加工生产基地,打造全省肉鸡养殖强县。“一村一品”就是围绕优质核桃、优质苦荞、栽桑养蚕、牛羊养殖等项目推进特色种养基地建设。同时大力发展坝系农业和第三产业,建设10万亩玉米丰产基地,全方位增加群众收入。第二,实施“五个全覆盖”。全面推进农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”。将“五个全覆盖”工程建设作为一项紧迫的政治任务,带着对农民群众的深厚感情,把这项惠及千家万户的民生工程抓紧、抓好、抓出成效。第三,针对汾西县资源总量不大,但分布广、埋藏浅、易开采、不适合大规模工业开采的实际,大型企业能入驻则入驻,不能入驻则中小型企业也可入驻。可以按照互惠互利的原则,引进民间资金,政府实行监管,在保证安全生产的前提下有序开采煤炭等资源,抓住资源型地区综改试验区的有利时机,向上面要政策。政府把所得利益,通过医保、就业、基金等方式进行转化,使全体人民都能享受到开采资源所带来的好处。只有这样,这些资源才能成为汾西发展的有利因素。

    

    工作中心下移,深入农村一线,到户到人,服务群众,化解矛盾。人们群众生活在基层,要服务群众,就必须到基层。党群、干群矛盾主要集中在基层,解决矛盾也必须在基层。要把工作重心下移,从一村、一户、一人做起,从具体问题做起。只要我们把群众当亲人,群众就会把我们当亲人。党群、干群关系成了亲人关系,一切矛盾都好解决了。主要做法,一是我们针对山区交通落后,群众居住分散,信息不畅,办事难的实际,在全县各行政村统一设置了便民服务公开栏,公开了所属乡镇主要领导和站所负责人的姓名、照片、职务、承担的工作职责和联系方式;向所有农户发放了便民服务卡,使农民足不出村、足不出户就可以向承办人员联系,了解办事所需的资料及程序,极大地方便了农民办事。农民再也不用担心外出办事跑冤枉路了。二是开展了干部下乡包村联户活动。以科级以上干部为重点,以开展“六个一”活动为主要内容,以农业增效、农民增收为工作目标,广大包村干部察民情、听民声,为村民提供致富信息、资金、政策支持,促进了农村经济社会健康发展。三是进一步深化创先争优承诺。把“为群众服务”作为党员承诺的指导思想,把群众是否满意作为衡量活动成果的重要标尺。广大党员纷纷从群众最关心、最迫切需要解决的问题方面进行承诺,并积极履诺、践诺,既办了实实在在的好事,又解决了部分热点难点问题。

    

    决策上问政于民、问需于民、问计于民。事关人民群众利益的决策,必须体现人民当家作主的地位。要求领导干部在决策前,先到基层调查研究,问群众需求什么,解决需求的期望值是什么,满足需求的条件有哪些。只有充分掌握了第一手资料,才能制定出正确、科学、合理的决策。县委制订了决策约束机制、问责机制。《汾西县委工作规则》规定:领导干部“要改进作风,服务群众。”“要关心群众疾苦,深入基层调查研究,关注民生,亲民爱民。主动深入分管部门单位、包联乡镇、包联重点工程等实地调查研究和指导工作。”“要按照‘六个一’工作要求,积极深入联系点,扎实开展下乡住村联户活动,认真记好民情日记。”“要变群众上访为领导下访,深入所包乡镇进行矛盾纠纷排查,把矛盾化解在基层。”“深入基层开展工作的情况,要以工作日记的形式记录在案”等等,督促领导干部决策前,必须首先深入基层调查研究,了解群众心声,最大限度地防范和减少决策失误,减少劳民伤财事件的发生。

    

    把民生问题摆在第一位,知民情、解民忧、暖民心。党的十七大提出:要加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    

    汾西县自然条件较差,基础设施落后,人民群众物质文化生活水平较低。要改善民生,必须更多地依靠政府的扶持和引导。近年来,县委、县政府以解决民生问题和发展社会事业为重点,转变职能,优化公共资源配置,注重农村基层一线,帮助弱势群体,切实解决广大群众最迫切需要解决的实际困难。一是充分发挥政府在解决民生问题上的主体和主导作用。加大公共财政投入力度,保障人民群众的基本公共需求。如对煤炭资源整合期间群众生活用煤困难的问题,县政府向农户提供平价取暖用煤。对老年人出行困难,县政府对60岁以上老人发放了免费乘车证,可以免费乘坐公交车。二是办好十件利民为民大事,着力解决民生问题。近年来,县委、县政府连续每年为群众办十件利民为民大事,主要解决群众的上学难、行路难、看病难、吃水难、就业难等问题;完善福利救助体系、完善农牧服务体系、完善公共文化服务体系、完善社会保障体系、完善农村物流配送体系。比如:大力建设县乡公路和通村公路。大力实施饮水安全工程,提高农村自来水入户率。大力实施农民专业技能培训,每年有组织输出劳力3000人。实施新农合支付方式改革。进一步改善中小学基础设施条件,逐步建立大中专困难生救助机制。通过办好这十件大事,提高了人民群众对党和政府的信任度,在密切党群关系方面起到了很大的作用。三是鼓励引导市场组织和社会组织参与解决民生问题。广泛开展“爱我汾西,树我形象,建我家乡”活动,培养和提升各类企业组织和社会组织的社会责任感,逐步树立取之社会、回报社会的服务理念。

 

把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地,引导干部深入基层、深入实际、深入群众。汾西县大力选派优秀年轻干部到基层一线参加锻炼,发挥他们的特长,增加他们的阅历,丰富他们的工作经验,提高他们的思想素质和能力水平,培养他们和群众的血肉感情,以此来增强党群、干群关系。同时在选拔调整干部工作中,向基层干部倾斜,提拔有实践经验的年轻干部,重用老老实实做群众工作的干部,把群众拥护、人品高尚作为选拔使用干部的第一标准,形成以在基层工作为荣、以群众拥护为荣、以老老实实工作为荣的价值导向。

    

    资源型贫困地区密切党群关系有普遍性,也有特殊性,研究特殊性,才有针对性,有了针对性,才有时效性。我们的研究才刚刚开始,党群、干群关系还有许多新情况、新问题需要我们去调查、去思考。只要我们始终把人民群众摆在最高地位,就能探索出符合汾西实际的有效途径和方法。

                                                   (作者:郭宝忠 20119 

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