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提高选人用人公信度问题研究
2012年05月14日 16:46  点击:[]

    党的十七大报告提出:“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度。”这一新要求,不仅对深化干部人事制度改革提出了新的任务,也为做好整个干部人事工作指明了方向。公信度,就是公众对选人用人的信任程度,这也是检验民主政治水平高低的一个重要标准。今年以来,汾西县委组织部根据市委组织部《提高选人用人公信度问题研究》这一课题的分工安排,紧紧围绕扩大干部工作民主,实现组织选用和群众公认相统一的课题内容,对提高干部工作公信度的有关问题进行了专题调研,通过积极探索,认真调研,全面总结,在深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度方面取得了初步成效,现将情况报告如下:

    

    近年来,随着《干部任用条例》深入贯彻执行,干部人事制度改革进一步深化,干部工作中的民主不断扩大,选人用人的公信度在不断提高。比如:推行公开选拔、竞争上岗制度,实行差额选举制和票决制,实行干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误责任追究制以及公示制、考察预告制等等,使选人用人的公信度和人民群众对选人用人的满意程度不断提高。同时也要看到,目前在选人用人上还存在一些问题,选人用人的公信度与人民群众的期待还有一定差距。因此,提高选人用人公信度,是一个关系党和国家事业长远发展的重大问题,也是一个人民群众普遍关注的热点问题。

    

    一、影响选人用人公信度主要因素

    在目前的工作中,客观存在着一些影响选人用人公信度的因素。主要包括干部选拔任用工作主体和客体两方面的因素。

   

     干部工作主体是指干部选拔任用工作的操作者和参与者。干部工作主体因素主要是指“人的因素”,包括三个层面:一是领导干部层面。党委领导干部尤其是主要领导干部的民主意识、民主作风直接影响着干部工作的公信度。领导干部民主意识强,作风公道正派,则选人用人的民主化程度相对较高,干部工作公信度较高。如果领导干部缺乏民主意识,担心扩大民主会影响自己的领导权威,削弱自己手中的用人权,或者缺乏群众观念、甚至不相信群众,对扩大干部工作中的民主顾虑重重,怕泄秘密、怕出漏子,往往在形式上听取了群众意见,实际上还是个人说了算。二是组工干部层面。组工干部是选人用人工作的具体操作者和执行者,其业务能力、工作资历以及工作作风在干部选拔任用工作中起着关键性的作用。让干部业务精通、人头熟悉、资历深、作风好的组工干部操作干部工作,就会做到公道正派、各方比较公认,而且干部群众对其信任度也高,在其面前就敢讲真话。如果是普通的组工干部或者是从组织部门以外临时抽调的人员,往往很难听到真实的声音,而那些方法简单、保密经验不足、不注意自身形象的组工干部,则会严重影响到组织部门和选人用人的公信度。三是干部群众层面。有的干部群众认为选用干部与已无关,是领导的事,是组织部门的事;有的在参与民主过程中,习惯于揣摩上级和个别领导的意图,投其所好;有的从个人或小团体的利益得失出发,对干部的评价存在着浓厚的功利主义等等,这些都会在一定程度上影响干部工作的公正性。

    

    干部工作客体是指干部选拔任用工作和选拔任用结果。干部工作客体因素主要指“事的因素”,包括制度的配套程度、操作的规范程度、工作的透明程度、群众参与程度、决策的公正程度和结果的满意程度。一是制度的配套程度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来,中央、省、市陆续出台了一系列干部工作制度,但是还有许多地方需要进一步细化和规范,比如初始提名权的规范、干部科学评价体系的建立等等。选人用人的相关制度设计不完善,不但影响干部选拔任用中扩大民主的效果,也影响群众参与的积极性。选人用人的制度是否科学配套,是影响选人用人公信度的关键因素。二是操作的规范程度。制度再好,也需执行到位。如果在干部选任过程中,履行程序例行公事,不求深入细致,只求速战速决,那么群众对干部工作的信任度将大打折扣。制度执行不力是影响选人用人公信度的主要原因之一。应该说,选人用人规程的操作是否规范到位,在不同程度上影响了干部选任的公平性与公正性。三是工作的透明程度。没有公开就谈不上人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。长期以来,我们强调干部工作的保密性过多,使干部工作陷入了神秘化的误区。干部工作的这种神秘化,使多数群众对干部的选拔任用、监督管理等工作知之甚少。由此导致群众对干部工作要么漠不关心,要么猜测怀疑,缺乏参与的积极性。提高选人用人公信度,必须把推行干部工作的公开化作为基础性工作来抓,为广大群众正确行使民主权利创造便利条件和良好氛围。四是群众的参与程度。群众参与干部选任工作的深度、广度和参与的数量同选人用人的公信度有着非常密切的关联。一般来讲,让更多的群众参与到选人用人更多的环节当中去,将会使干部工作更加民主公开,更有利于提高选人用人公信度。当然,这并不意味群众参与度同选人用人公信度成正比。民主与效率是不可分的。群众过度的参与干部工作,不仅会导致效率低下,而且时间、精力、质量等都无法得到充分保证,因此,群众的参与程度会影响选人用人的公信度。五是决策的公正程度。党委讨论决定干部,是干部选拔任用工作中起决定性作用的一道程序,是体现党管干部原则的一个关键环节。在用人决策前,决策层是否充分听取考察人员的考察意见、用人建议以及纪检监察部门的监督意见,全面掌握情况;是否严格遵循用人决策规范,不搞临时动议;以及决策时是否充分发扬民主,充分酝酿,全面比较,反复权衡,等等,都影响着选人用人的公信度。六是结果的满意程度。选拔任用对象是选人用人工作的最终结果,是干部工作民主化是否落实、民意具体运用的最终体现。选拔任用对象的能力水平和工作表现是选人用人成果最形象、最直接的展现。党委所使用的干部德才兼备、实绩突出、作风正派,造福一方百姓,那么我们选人用人的公信度自然就高。如果个别干部由于随着任用后职务权力的变化,或者根本就是“带病提拔”,结果出现了这样那样的问题,则会直接影响了党组织在群众中的威信,降低党委选人用人公信度。

    

    二、近年来我县提高选人用人公信度的主要做法

    近年来,我们从加强党的执政能力建设的高度出发,不断探索和深化干部人事制度改革工作,在提高选人用人公信度上进行了许多探索和尝试。提高选人用人公信度,实质上就是要全面正确地执行党的干部路线和干部政策,坚持德才兼备、以德为先,坚持正确的用人导向,全面落实群众在干部工作中的“知情权、参与权、选择权、监督权”,真正把干部“选、拔、任、用”好。具体讲,就是要在干部工作中创新思路、创新制度、创新方法;就是要树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的选人用人导向;就是要把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任,落实科学发展观有实绩,处理复杂突发事件有办法的干部选拔上来。“选、拔、任、用”可以说是干部工作的四个关键环节,各有独立的内在要求,又互相联系,互相渗透,互为一体,互为条件,是一个不可分割的完整体系,涵盖了干部工作的主要内容,只要把“选、拔、任、用”这四个关键环节抓到位、落实好,那么广大干部群众在干部工作中的“四权”就能得到充分体现,就能切实提高选任用人的公信度。为此,在工作中,我们紧紧围绕“选、拔、任、用”这四个环节进行探索和实践,按照“广选”、“精拔”、“慎任”、“严用”的工作思路,不断深化干部人事制度改革,逐步营造出了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境,初步建立起了较为科学的干部选拔、考核评价、监督管理和激励保障机制,匡正了用人风气,提高了选人用人的公信度,促进了各项事业的和谐发展。

    

    (一)广“选”

    “选”干部是“选、拔、任、用”的基础环节。近年来,我们坚持在多数人中选和靠多数人选,用好的作风选作风好的人,切实提高选人用人的公信度。为此,我们广开渠道,广纳群贤,不拘一格荐人才,坚持“三个结合”选干部。

    

    一是平时选与用时选相结合。为认真贯彻落实《条例》,我们按照注重平时、定期储备、加强管理、重点使用的指导思想,始终坚持了从后备干部中选干部的原则。为此,从97年开始,我县就实行了“512后备干部人才库”管理办法,即每年年初在全县范围内公开推荐50名副科提正科、100名股级提副科和200名一般干部提股级的年轻干部进入人才库,建立档案,作为后备干部进行重点教育、培养和使用。进入人才库的人员,一般是全县干部队伍中比较优秀的分子,特别是连续几年进入人才库的,更是出类拔萃。因此,每逢干部调整,翻开“512后备干部”名册,就基本掌握了全县优秀年轻干部的知识结构、年龄结构、专业结构和在群众中的公信程度等情况,从而为选任干部提高选人用人公信度打好了基础,创造了条件。特别是推荐干部时,这部分人员拉票现象较少,有效避免了“民意失真”问题。

    

    二是领导选与群众选相结合。为了体现领导班子选人意图和广大群众的民意,更加客观公正地综合评价干部,我们根据《条例》中“对不同职务层次人员的推荐票分别统计,综合分析”的要求,在干部选配过程中,会议推荐票、个别谈话推荐票的设计全部采用A票、B票的形式,同时将此种办法延伸到民主测评票的设计上。在民主推荐时,A票全部由县级领导或单位班子成员填写,B票由其它干部填写,然后通过分类统计,划分权重比例,综合加以分析,量化排队,确定下一环节考察人选。同时,我们还增设了民意调查、考察组综合评价等程序,进一步提高选人用人公信度,真正实现了领导选人与群众选人相结合。

    

    三是特殊选与普遍选相结合。一是注重专业。单位性质和职能的差异,决定了选配某些岗位的特殊性。对特殊岗位、重要岗位,尤其专业性强的岗位,我们在选配干部过程中,既考虑普遍性,更注重特殊性,既考虑干部的综合素质,更注重专业的要求,通过拓宽视野,层层筛选,做到特殊岗位特别选、普通岗位普遍选,努力做到人尽其才,才尽其用;二是注重基层。为体现党的关怀,凝聚人心,进一步调动广大农村基层干部的工作积极性,不让求真务实、长期在基层和偏远山区的干部吃亏,县委在制定推荐方案时,对乡镇空缺的岗位,重点考虑长期在乡镇工作多年的干部,侧重基层。07年2月,我们在选拔9个乡镇书记、乡镇长时,有5名书记和7名乡镇长均为长期在乡镇工作的同志;4月在选乡镇人大主席和政协联络组长时,9个乡镇的人大、政协主干全部是长期工作在基层的干部。

    

   (二)精“拔”

    要想从广“选”出的人员中,“拔”出精英,必须严格选任程序,做到好中拔优,优中拔强。为此,我们贯彻《条例》,执行标准,严格“五道程序”拔干部。

    

    一是严格“二次推荐”程序。一次推荐是单位初选,二次推荐则是在此基础上的再次选拔、精挑细选。为充分体现“精”字,我们在会议投票推荐和个别谈话推荐中严把了“三关”:一是严把参会人员关。由全体县委委员和其他县级领导参加,实现了选拔任用干部全委会票决制的提前介入;二是严把谈话推荐关。尤其是在关键时期、选关键干部,县委更是高度重视,慎之又慎。比如,07年2月,县乡人大、政府换届前,我们在选拔9个乡镇党委书记、乡镇长和部分县直重点单位正职人选时,由于这是继01年乡镇换届和县直机构改革以来第一次较大规模、较大范围调整干部,而且是县乡重点岗位,加之这是06年乡镇党委换届后第一次动干部,因此,县委决定,为慎重起见,由县委书记、县长和组织部长三人亲自参与考察,逐一与参会人员考察谈话。一方面体现了县委、政府的重视和工作的严肃性,另一方面防止了少数人不负责任、循情顾面问题的发生。同时,面对面谈话,能全面掌握推荐理由,充分了解所推荐干部的优缺点;三是严把推荐结果统计关。由县委书记、县长、组织部长三人亲自监督票数统计,汇总结果。这样做,确保了推荐数据的客观真实,为干部的好中拔优、优中拔强提供了真实依据。近年来,在党委、政府换届选任干部时,我们均采用这一做法,全县上下一致认可,效果非常好。

    

    二是严把“差额考察”程序。过去考察干部时,全部实行等额考察,基本上是确定的考察对象全部任用。在近几年干部考察中,我们均按照《条例》规定的程序确定差额考察人选,严格实行差额考察。工作中,始终贯彻“比较”这一核心要求,以比较为手段,以拔优为目的,在比较中“拔”。考察干部时,由纪检、组织、人事等部门正科级领导干部带队组成联合考察组,采用多种形式,全面了解,认真比较考察对象德、能、勤、绩、廉、学等方面的情况。不仅在其单位内部进行考察,而且广泛接触群众,采用个别谈话的方式进行考察;不仅考察其工作圈,而且了解其生活圈和社交圈;不仅考察工作业绩,而且考察思想品德、公众形象。在此基础上,充分比较、权衡,择优提出拟任职人选方案,提请县委常委会研究决定。

    

    三是严格“资格审查”程序。在实施考察期间,我们同步征求执纪执法等相关部门的意见,由各部门主要负责人在审查意见表上签注审查意见并签字盖章。对群众反映或有关部门审查问题比较严重的,移送有关部门限期办理,并根据核查结果采取相应措施。对于问题严重,一经查实,坚决不予任用;对反映问题比较严重,但一时难以查实的,暂缓任用,防止“带病提拔”、“带病上岗”问题的发生。

   

     四是严格“酝酿沟通”程序。主要体现在三个方面:一是平时工作中的酝酿沟通,注意及时发现、了解、培养干部,对干部平时表现心中有数;二是民主推荐结束后,根据推荐结果,结合平时的了解,按照县委常委、人大、政府、政协领导成员的分工及有关单位负责人,及时进行酝酿沟通,综合各方面的意见,防止简单地“以票取人”,为确定考察对象打基础;三是考察结束后,由县委主要领导逐一与常委进行酝酿沟通,让每位常委充分发表意见,统一思想,达成共识。

    

    五是严格“讨论决定”程序。在提请县委常委会议研究讨论决定干部任用时,我们做到“三不上会”,即没有通过民主推荐的不上会,没有经过民主测评的不上会,没有考察材料的不上会。县委常委会讨论决定干部任免事项,做到了成员到会不足三分之二不开会,党政一把手缺席不开会,没有录音不开会,未获半数以上成员通过的不形成决议,对讨论人选意见有较大分歧或者重大问题不清楚的,暂缓做出决定。多年来,县委在干部任免工作中没有发生过个人说了算或临时动议的现象,也没有以书记办公会或圈阅形式代替县委常委会决定的现象。同时,在“精拔”过程中,我们严格了职数审批和任前公示的有关规定,有效提高了选人用人的公信度。

    

    (三)慎“任”

    只有把选拔出的优秀干部安排到合适岗位,真正做到人尽其才,才尽其用,才能化解矛盾,理顺情绪,最大限度地调动干部的积极性和主动性,从而立足本职,安心工作,乐于奉献。为此,我们统筹考虑,因人而异,抓住“三个重点”任干部。

    

    一是严格按职数职级任干部。坚持了“四个一律不”:一是结合公务员登记审批工作,单位没有编制的一律不任;二是单位没有空缺职位的一律不任;三是“三定”方案和上级要求没有明文规定的领导岗位一律不设;四是违反规定的职级待遇一律不得擅自提高。2006年以来,我县分七批调整交流了160余名科级干部,都能严格执行职数审批规定,没有一起违反规定行为。

    

    二是注重优化结构任干部。根据领导班子在结构上的缺项或弱项,本着取长补短、优势互补的原则,采取内选、外调等方式,统一调配交流干部。交流中,根据干部的年龄结构、专业特长、个性差异、知识结构等不同情况,合理配置领导班子,采取长幼搭配、性格搭配、专业搭配等多种配置形式以及锻炼性交流、回避性交流、地域性交流、配置性交流、调整性交流、照顾性交流等多种“顺向交流”方式,有重点、有计划地做好了各级领导班子的配备工作。

    

    三是统筹各方意愿和工作需要任干部。组织决定,服从安排,是一切工作包括干部选拔任用工作的原则要求。任何工作,一旦组织作出决定,必须坚持执行。因此,在决定任用干部前,在严格推荐、考察、酝酿的基础上,我们不是简单、盲目做出决定,而是根据我县历史、现状以及方方面面的实际情况,把工作需要与干部本人意愿、用人单位主要领导意愿以及复杂的社会因素等情况结合起来,综合分析,统筹考虑,最后作出任用决定。比如,家庭困难需照顾、班子闹不团结、矛盾突出不便开展工作、乡镇主干对拟任人选的看法、个人专长是否适合当地工作等等。经过上上下下、多方面反复征求意见,尽量使每个干部都各得其所,心情舒畅。

    

   (四)严“用”

    用好干部,让每一位干部珍惜岗位,热爱本职,全身心投入工作,圆满完成工作任务,是“选拔任用”干部的目的。为此,我们注重平时,严格管理,强化“四项措施”用干部。

    

    一是强化干部教育培训工作。我们以强化干部在职自学制度为纽带,通过干部在职自学、集中办班培训、十七大精神集中宣讲、专业理论技能培训、外出参观学习等形式,辅之以强有力的督促检查,让广大干部在强化培训中不断提高对落实科学发展观的认识,不断增强发挥作用、做好工作的积极性和主动性,不断提高领导能力和工作水平,使他们不能不发挥作用。

    

    二是强化干部管理工作。我们根据中央先后出台的“一部法”、“一个纲要”、“三个条例”和“十一个配套文件”精神,以“规范干部行为,督促发挥作用”为中心,先后出台并实施了一系列干部管理制度,如干部请销假制度、查岗制度、重大事项报告制度、日常谈话制度、民主生活会制度等。用这些制度从严规范领导行为,使各级领导干部在工作中实践中不得不发挥作用。

   

    三是强化干部监督工作。一方面是事前监督,防范于前。实行任前谈话制度,科级“一把手”上任前,由县委书记、纪委书记、组织部长谈话;其他干部上任前,由纪委书记和组织部长谈话。谈话内容侧重讲干部调整意图,讲存在问题,讲维护大局、讲廉洁自律、讲县委要求,使干部上任前树立正确的官德。另一方面是日常监督,制约于中。由组织部牵头,定期邀请纪检、检察、审计、信访、计生等部门领导召开联席会议,广泛听取各方面对领导干部的反响。设立举报电话,疏通群众监督的信息渠道,倾听广大干部群众对领导干部的意见和建议。为了强化事中监督,着重运用诫勉谈话这一重要方式,对工作不力的党政干部,及时进行诫勉谈话。

    

    四是强化领导班子和领导干部实绩考核工作。实绩考核是对领导班子和领导干部作用发挥的全面评价,也是引导和督促其发挥作用的主要措施。近年来,我们坚持客观公正、群众公认、注重实绩的原则,每年年初分级分类科学制定考核方案,年终对科级领导班子和副科级以上干部进行实绩综合考核,考核结果作为领导班子和领导干部奖惩任免的主要依据。严肃认真的实绩考核和结果的应用,使广大干部在工作和实践中不愿不发挥作用。

    

    三、切实提高选人用人公信度的几点体会

    1、县委重视是关键。2006年以来,我县调整了7批共计 163名干部,得到了全县上下的一致认可。取得这样的效果,县委高度重视干部选任工作是关键。一是县委对此认识充分,把提高选人用人公信度和干部的选拔任用放在推动全县经济发展、社会进步的大局中去谋划和思考;作为加强领导班子和领导干部自身建设的重大举措来展开和实施;通过干部的选任来提高选人用人的公信度并以此整体调动各方面的积极性,确立正确的用人标准和导向。二是用好的作风选作风好的人。县委把《条例》、省委“四个规定”、《公务员法》等干部选任政策作为中心组学习的重要内容,经常深入反复学习,为干部的选拔任用打牢思想基础和政策理论基础;干部调整中,认真坚持民主集中制,班子内部全面沟通酝酿,广泛征求各方面意见,统一思想,达成共识;对每次干部推荐考察工作的组成人员,县委都精挑细选,保证推荐考察工作公正公平。三是重要环节亲自参与。重大人事调整中,对调整方案,县委主要领导都亲自把关,认真修改;在选拔重要干部的谈话推荐环节中,书记、县长、组织部长三人亲自接收谈话推荐,督促推荐人员高度负责,确保了推荐的真实性。

    

    二是把握干部的思想动态是前提。我县自2001年县乡机构改革和换届以来近七年时间,因种种原因一直没有较大范围调整交流干部,特别是乡镇由原来的14个压缩为8个,积压了大批干部,而且不少副科级干部降到了股级岗位工作,干部想法多、情绪大、期望值高,长期积累的矛盾和问题比较突出。在这种情况下,不掌握干部的思想动态,不做大量深入细致的前期调查研究和强有力的思想政治工作,打无准备之战,必然引起动荡,造成工作被动。因此,在06、07年县乡换届调整干部时,县委把调查摸底、做好思想工作这一有力武器牢牢抓在手上,对所有的副科级以上干部都逐一进行谈话,不仅征求对县委调整方案的意见和建议,而且了解本人思想、工作和学习情况,了解其家庭状况和个人意向;不仅通过干部本人了解,而且通过别的干部了解;不仅口头谈,而且要求本人填写安排意向表;不仅调整前谈,而且推荐、考察期间也要反复与干部本人和有关用人单位领导谈,方方面面,点点滴滴,把思想问题解决在萌芽状态。

    

    三是充分酝酿沟通是基础。充分酝酿,广泛协商是提高干部工作公信度不可或缺的基础环节。每次选拔任用干部,无论是制定选拔方案,还是确定初步人选,我们都要作大量的调查研究。初稿形成后,经组织部部务会、书记办公会多次研究讨论,送县四大班子会议征求意见,最后经县委常委会议讨论通过。在确定各职位人选时,县委主要领导或委托组织部门及时征求县人大、政府、政协分管领导,包乡镇领导和主管部门的意见,就人选的产生认真反复沟通,听取意见。积极酝酿沟通,发扬了民主,统一了思想,宣传了县委的用人导向,使党管干部的原则在工作中得到了充分体现,为选好用准干部,提高选任用人的公信度奠定了基础。

    

    四是重大、疑难问题及时请示是支持。基层工作历来复杂,尤其干部工作。由于历史、现实的原因,加之社会因素的干扰,以及对政策规定的理解、把握和执行程度,工作中往往遇到许许多多棘手问题。对此,我们不是凭老经验办事,不是无原则的遵循惯例,不是靠拍脑袋决策,更不是先斩后奏和形成“生米做成熟饭”。凡遇重大、疑难问题或把不准、吃不透的政策,我们都及时请示上级党委和组织部门,赢得领导的重视和支持,坚持在政策规定范围内做好工作。

    

    五是依法办事是保证。《条例》以程序为主线,贯穿原则,体现方法,通过规范民主推荐、组织考察、酝酿协商、讨论决定、任职以及纪律和监督等一系列环节,形成一个完整的系统,是深化干部人事制度改革、选拔党政领导干部、提高选人用人公信度必须遵循的基本规章。在选拔任用干部过程中,从公布职位、公开报名到确定正式人选,每进行一步,我们均严格按照《条例》依法行事,始终做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,时时体现了《条例》精神,处处落实了《条例》要求,从而为群众“四权”在干部工作中的充分体现和干部人事制度改革的顺利进行提供制度上的保证。

                                                                  (中共汾西县委组织部  2008年10月

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